La Comisión Europea ha presentado la Comunicación COM(2025) 848 final, de 19 de noviembre de 2025, que establece la Agenda del Consumidor 2030 y un plan de acción para los consumidores en el mercado único, bajo el título “Un nuevo impulso para la protección del consumidor, la competitividad y el crecimiento sostenible”.
Fundamento y contexto
La Comunicación parte del artículo 12 del TFUE y del artículo 38 de la Carta de Derechos Fundamentales, recordando que la protección del consumidor es parte integrante del mercado único. Se constata que, pese a que los consumidores europeos gozan de uno de los niveles de protección más elevados del mundo, persisten retos significativos: el elevado coste de la vida, la exposición a productos inseguros y prácticas comerciales desleales especialmente en el entorno digital, las barreras a las compras transfronterizas y las dificultades para obtener reparación.
La Comisión subraya la interrelación entre protección del consumidor, competitividad y prosperidad sostenible, citando el Informe Letta para recordar que reforzar la protección del consumidor fomenta un entorno competitivo beneficioso tanto para consumidores como para empresas.
Estructura: cuatro áreas prioritarias
La Agenda se articula en torno a cuatro ejes:
El primero es el plan de acción para los consumidores en el mercado único, que complementa la estrategia del mercado único abordando obstáculos específicos en el acceso a bienes y servicios, especialmente servicios financieros, movilidad y transporte. Entre las medidas previstas destacan la evaluación del Reglamento de geobloqueo (segundo trimestre de 2026), el desarrollo de instrumentos contra las restricciones territoriales de suministro injustificadas, el fomento de la prestación transfronteriza de servicios financieros en el marco de la Unión del Ahorro y la Inversión, el despliegue de los monederos de identidad digital europeos, la conclusión de acuerdos de itinerancia con países candidatos, y diversas iniciativas en materia de movilidad multimodal, infraestructura de combustibles alternativos y alquiler transfronterizo de vehículos.
El segundo eje aborda la equidad digital y la protección del consumidor en línea. La Comisión anuncia una propuesta de Ley de Equidad Digital (cuarto trimestre de 2026) para reforzar la protección frente a patrones oscuros, diseños adictivos, prácticas problemáticas de influencers y personalización desleal. Se prestará especial atención a los menores como consumidores vulnerables, previéndose una investigación a escala de la UE sobre el impacto de las redes sociales en el bienestar de los jóvenes y la creación de un panel de expertos. También se anuncia un plan de acción contra el fraude en línea.
El tercer eje se centra en el consumo sostenible, apoyando la aplicación de la Directiva de capacitación de los consumidores para la transición ecológica, el Reglamento de diseño ecológico de productos sostenibles y la Directiva sobre reparación. Se prevé el lanzamiento de una plataforma europea en línea para la reparación antes de 2028, así como la exploración de una Recomendación sobre características de diseño ecológico en el comercio electrónico.
El cuarto eje aborda la aplicación efectiva y la reparación. La Comisión propone una revisión del Reglamento de Cooperación en materia de Protección de los Consumidores (cuarto trimestre de 2026), evaluando la necesidad de poderes centralizados de investigación y ejecución a nivel de la UE. Se reforzará la aplicación del Reglamento General de Seguridad de los Productos y se maximizará el uso de herramientas de inteligencia artificial en las actividades de vigilancia del mercado.
Prioridades transversales
La Comunicación identifica dos prioridades transversales. La primera es la protección de los consumidores en situación de vulnerabilidad, incluyendo personas con discapacidad, mayores, jóvenes y familias con bajos ingresos, con especial atención a los menores en el entorno digital y al impacto del coste de la vida. La segunda es la simplificación y reducción de cargas administrativas, en línea con la Brújula de Competitividad.
Gobernanza
Se establece un marco de gobernanza inclusivo y dinámico, con participación del Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones. El Comisario responsable de protección del consumidor convocará regularmente un Foro Ministerial sobre Protección del Consumidor.
Referencia: COM(2025) 848 final, de 19 de noviembre de 2025.