El 17 de abril de 2025, la Asamblea Nacional francesa registró una nueva propuesta de ley (N° 1336) destinada a luchar eficazmente contra el desaprovechamiento inmobiliario. Esta iniciativa, presentada por los diputados Lionel Causse, Cyrielle Chatelain y Emmanuel Grégoire, busca abordar un problema crítico en Francia: la existencia de cientos de miles de edificios total o parcialmente desocupados, que representan hasta el 10% de los inmuebles en las grandes metrópolis francesas.

El contexto del problema

Como señala el texto: «En France, le secteur de l’immobilier fait face à un double phénomène massif (et sous-estimé) de vacance et d’obsolescence» (En Francia, el sector inmobiliario se enfrenta a un doble fenómeno masivo (y subestimado) de vacancia y obsolescencia).

Esta situación no solo representa una incoherencia económica, sino también un desaprovechamiento ambiental y social, especialmente considerando:

• La crisis de vivienda en Francia
• La precariedad de numerosos grupos sociales
• La dificultad de las estructuras de economía social y solidaria para encontrar locales asequibles

Los objetivos principales de la propuesta

La propuesta de ley tiene cuatro objetivos fundamentales:

1. Medir la vacancia inmobiliaria

«Pour lutter efficacement contre le gaspillage immobilier, il convient dans un premier temps de mesurer efficacement son ampleur» (Para luchar eficazmente contra el desaprovechamiento inmobiliario, conviene en primer lugar medir eficazmente su magnitud).

Se propone publicar anualmente un informe sobre el parque inmobiliario vacante en zonas tensionadas, distinguiendo entre inmuebles residenciales y no residenciales.

2. Integrar la movilización de espacios vacantes en la planificación urbana

La propuesta busca incorporar en el código urbanístico una definición clara de la vacancia inmobiliaria y obligar a las autoridades competentes a realizar un inventario en el informe de presentación del plan local de urbanismo.

3. Facilitar la movilización de inmuebles vacíos

Para incentivar a los propietarios a poner sus inmuebles vacíos a disposición de actores de la Economía Social y Solidaria (ESS), la propuesta incluye medidas innovadoras como la extensión de los arrendamientos derogatorios.

El mecanismo de los arrendamientos derogatorios

La propuesta modifica el régimen de los «baux dérogatoires» (arrendamientos derogatorios), que son contratos de alquiler que se exceptúan del régimen normal de arrendamientos comerciales en Francia. El texto propone:

«Lorsque le bail conclu conformément au premier alinéa porte sur des locaux vacants au sens de l’article L. 111-26-1 du code de l’urbanisme, la durée totale du bail ou des baux successifs peut atteindre soixante-douze mois» (Cuando el arrendamiento se refiera a locales vacantes en el sentido del código de urbanismo, la duración total del arrendamiento o de los arrendamientos sucesivos podrá alcanzar setenta y dos meses).

Este mecanismo implica:

• Ampliar la duración de estos contratos de los 36 meses actuales a 72 meses (6 años) para locales vacantes
• Establecer que el alquiler debe ser un 80% inferior al precio de mercado para el período que va más allá de los primeros 36 meses
• Limitar este beneficio a entidades de la economía social y solidaria

Además, la propuesta contempla:

• Ampliar el derecho de requisición a los alcaldes (actualmente limitado a los prefectos)

Como indica el texto: «Il s’agit de créer un cadre incitatif et protecteur pour les propriétaires d’immeubles vacants» (Se trata de crear un marco incentivador y protector para los propietarios de inmuebles vacíos).

4. Optimizar la utilización de espacios construidos mediante la diversificación de usos

La propuesta reconoce que los edificios tienen una tasa de uso promedio de solo el 20%. Por ello, propone adaptar el derecho urbanístico para permitir:

• La intensificación de usos (añadir una actividad idéntica a la actividad principal)
• La intensificación de uso en ciertas horas del día sin modificar el destino del bien
• El uso del bien durante períodos continuos para otro destino
• El cambio provisional de destino

Impacto esperado

Esta propuesta de ley busca transformar espacios vacíos en recursos de utilidad social para responder a necesidades de vivienda, acompañamiento social y desarrollo de la Economía Social y Solidaria, siguiendo ejemplos exitosos de otros países europeos como España, Países Bajos, Bélgica y Dinamarca.

Como concluye la propuesta que : «Grâce à la mobilisation de cet immobilier disponible […] il est possible de générer des espaces dédiés à la transition de l’économie et à la solidarité» (Gracias a la movilización de estos inmuebles disponibles […] es posible generar espacios dedicados a la transición económica y a la solidaridad).

https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/textes/l17b1336_proposition-loi